衡阳国家高新区生物医药产业链：构建产业生态圈 推动高质量发展

　　许多国家都把生物医药产业作为21世纪优先发展的战略性产业，中国也不例外。2016年，国家发改委印发的《“十三五”生物产业发展规划》重申生物医药产业的战略地位，提出了构建生物医药新体系的观点。

　　新冠肺炎疫情爆发以来，生物药品成为抗击新冠肺炎疫情的重要武器，生物医药产业迎来新的发展风口。

　　市委、市政府科学部署，把生物医药产业链列为14条重点培育的优势产业链之一，并提出：到2025年，衡阳生物医药产业链产值要力争突破200亿元，将我市建设成国内有影响力的中成药生产基地、中南地区中西药和医疗器械生产重要城市。

　　衡阳国家高新区大力发展生物医药产业，形成现代产业项目建设的热点，因此被赋予生物医药产业链承载主体的重要任务。去年以来，衡阳国家高新区全力当好“联络员”“协调员”“战斗员”，营造了良好的产业发展氛围，积极构建共生共荣的产业生态，取得了阶段性的成效。

链长：聚焦主攻方向，打通企业融通发展路径

　　衡阳生物医药产业起步较早，有一定基础，拥有湖南省唯一的血液制品生产厂家——南岳生物制药，生产国家中药保护品种“古汉养生精”的启迪古汉，长江以南最大的阿胶厂之一——湖南东健阿胶。

　　然而，从整体来看，衡阳生物医药产业规模并不大，且存在明显短板。

　　面对机遇与挑战，衡阳如何发展壮大生物医药产业?2020年10月16日，副市长、生物医药产业链链长杨洪峰组织召开生物医药产业链工作推进会，来自全市11家生物医药企业以及长沙银行的相关负责人共聚一堂，共商衡阳生物医药产业发展对策。

　　“衡阳生物医药产业有基础，但也存在龙头企业不多、产业集聚度低、创新能力弱等问题。”杨洪峰在会上指出，要逐个企业开展筛查摸底，全面深入地分析衡阳生物医药产业发展现状及当前存在的问题，面临的政策机遇及发展空间。

　　杨洪峰强调，要聚焦中药和医疗器械这两大主攻方向，推动信息及互联网技术在产业发展中的创新应用。以商招商，积极延链补链，打通企业融通发展路径。按照“一企一策”制定针对性措施，想法设法提高传统产品附加值，促进产业由单一化向多元化转变，推动衡阳生物医药产业链高质量发展。

　　根据部署，衡阳国家高新区、衡阳高新投资集团和市工信局、市卫健委、市生态环境局、市医保局等单位联合搭建生物医药产业链推进平台。

　　全市“一盘棋”，统筹规划生物医药区域发展重点：高新区突出发展医药大健康、衡东县突出发展中药、松木经开区突出发展化学药原料药、衡山科学城突出发展医疗器械，积极引导企业集聚发展壮大。

　　进入2021年，在链长杨洪峰的主持下，结合前期企业实地调研情况，并经过广泛征求意见和论证，衡阳生物医药产业链将主要在以下四个方向寻求突破：

　　——打造一个产业园。初步选址衡阳国家高新区总部基地，建设一个覆盖产业链上下游的生物医药产业园。

　　——重点突破两个行业。抓住国家药监局正在制定配方颗粒标准的政策利好，抢占先机，重点发展中药行业，打造以同祺医药、衡岳中药为首的中药配方颗粒细分领域龙头。充分利用第一类和第二类医疗器械产品行政审批权限在省一级的便捷性，重点发展医疗器械行业，做大做强贝蓝斯、桑谷机器人、乐福地、懿科包材等企业。

　　——着力培育三大品牌。根据衡阳生物医药现有产品的基础，以及在市场中的竞争力，突出重点，培育三大品牌，即南岳生物的白蛋白系列产品、启迪古汉的古汉养生精系列产品、东健药业阿胶系列产品，通过三大品牌带动上下游相关企业协同发展，使生物医药行业年复合增长率达到30%。

　　——突出抓好四项活动。高标准筹划系列活动，扩大生物医药产业链影响。一季度，举行中药材种植基地挂牌仪式;二季度，举办生物医药产业园开园活动;三季度，举办同祺医药投产仪式;四季度，举办生物医药产业发展高峰论坛。

链办：八个方面发力，当好产业链“加速器”

　　近年来，衡阳国家高新区大力打造大健康产业集群，布局了同祺生物科技园、贝蓝斯医疗科技园、极地智慧医疗产业园、中盈衡阳复合健康科技产业园等一大批生物医药项目。2021年，生物医药产业链在全市共计划实施第一批生物医药重点工程建设项目19个，总投资119.57亿元，年度计划完成投资34.5亿元。

　　根据安排，衡阳生物医药产业链推进办公室设在衡阳国家高新区，衡阳国家高新区党工委副书记、管委会副主任罗仁元担任衡阳生物医药产业链推进办公室(简称链办)主任，并由衡阳国家高新区抽调人员成立工作专班。

　　罗仁元认为，链办要当好联络员，多与企业沟通，了解企业的需求，了解产业发展的上下游链关系，发挥“发力器”作用;当好协调员，要主动担当作为，迅速成立行业协会，让生物医药产业互通信息，资源共享，相互补链，共同发展，发挥“助推器”作用;当好战斗员，在充分调研的情况下，编制产业规划，帮助企业协调解决人才、资金等各种困难，发挥“加速器”作用。

　　去年以来，链办工作人员主动上门服务，在各县市区和园区的大力支持下，“援企服务、助力倍增”专项行动交办的14个企业24个问题和需求，目前已解决19个，占总任务数的79.2%;到深圳、长沙、株洲等生物医药产业发展较好的地区考察学习，摸清行业形势，并加快筹建生物医药行业协会;对接南华大学、湖南中医药大学等高校，巩固深化了11家企业产学研合作关系，促使东健药业与湖南中医药大学签订了产学研合作协议。

　　在2020年良好的工作基础上，围绕生物医药产业链发展的“四大方向”，链办将主要在以下八个方面发力：

　　——建基地，强基础。采取专业合作社和“公司+农户”的模式，在全市打造玉竹、金银花、麦冬等药材种植基地20个以上，中华草龟、水蛭等养殖基地10个以上。发挥南华大学研发优势，重点打造支原体、衣原体国家实验室，推动核技术医用转化。

　　——引人才，强队伍。研究制定针对性人才政策，有针对性地开展人才招聘活动，力争吸引研制中成药、配方颗粒、仿制药、医疗器械等专业人才3000人以上。

　　——联金融，强资本。加强政银企对接，多种方式帮助生物医药企业完成融资15亿以上，辅导南岳生物上市。

　　——创品牌，强效益。巩固老品牌，加强对“古汉养生精”“东健阿胶”等已有一定知名度和美誉度的品牌建设和推广，树立品牌形象，增加产品附加值。培育3—5个新品牌，着重培育同祺医药、衡岳中药等一批细分龙头企业，做深、做精品牌内涵。通过招商引资，引入知名生物医药品牌10个以上。

　　——抓招商，强实力。围绕产业链补链、强链、延链，聚焦中药和医疗器械，开展靶向招商，补齐产业链短板。打造“基金+项目+园区”的一体化生态链，实现资本与项目的有效对接，力争引进医药制造企业20个以上，总投资30亿元以上。

　　——扩渠道，强市场。牵手电商平台，打破医药流通领域的低效性和区域性制约，拓展新销售新渠道。推进古汉养生精等产品进入医保采购目录，探索制定市内各级医药公司、各医院优先采购本地产品的奖励政策，扶持企业发展。

　　——抓创新，强竞争。鼓励企业技术创新，加快原料药提取、中药饮片加工、成药生产等中药产业链的提质升级，提高市场竞争力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，主动与大学、科研院所开展协作交流，每年转化科研成果15个以上。

　　——创条件，强服务。鼓励、指导生物医药企业申报各类专项资金支持，每年争取政策扶持资金3000万元以上;积极为医药产品列入基本药物目录、临床批件、新药批件申报企业提供全过程服务，缩减企业成本，提高全市医药产品新品研发和更新换代效率。大力推进“援企倍增”行动，对交办问题限期解决到位。

　　政策、技术、人才、资金对于生物医药行业的发展缺一不可，也是生物医药企业最关心的问题。

　　“期待出台相关支持产业链建设发展专项优惠政策，建立产业链交流合作机制，赋能产业链建设。”启迪古汉分公司古汉中药有限公司总经理文戈建议，积极引导中药材种植、制药装备、药品包装、药品连锁企业和单体药店、基层医疗组成产业联盟，鼓励本地高等院校和三甲以上医疗机构参与产业链科研技术研发平台建设，并加强各联盟与工业企业市场合作，形成产业链建设的合力。

　　对于技术创新，大井医疗副总经理何松涛建议，我市要尽快建立产学研一体创新联盟，依托核心企业，采取项目转让、项目合作、共建共性技术平台等合作模式，通过联盟整合科技资源，提升创新能力，提升产品及企业竞争力。

　　“我们对专业技能要求高，希望链办能提供培训机会，让专业人才招得来留得住。”同祺生物科技园质量负责人刘耀全说，公司是全球首家中医药自动化工厂，预计5月份试生产，对智能技术人才的渴求十分迫切，希望得到链办的帮助。

　　对于企业各方面的诉求，链办工作人员主动上门对接，已经摸清90余家企业的底数，收集企业需求和建议200余条。围绕政策、技术、人才等方面的问题和诉求，链办展开了深入地调研，一系列新政策新机制今年将陆续出台。

　　而在企业融资方面，已经率先实现破题。长沙银行衡阳分行与南岳生物制药有限公司签署战略合作协议，将向南岳生物制药提供1.2亿元授信额度。

　　“银行简化了企业授信审批手续，缩短了授信审批时间，满足企业发展基本融资需求。”南岳生物制药董事长肖汉族说，获得资金注入后，公司将加快工艺技术创新步伐，加大产品创新研究力度，加大浆站投资建设力度。

　　此外，长沙银行衡阳分行与衡岳中药饮片和力达康的融资合作也正在对接中。链办工作人员也积极对接高新南粤基金、广州淡水泉、广州基金、新兴基金、赛领资本、彬复资本等基金公司，争取为我市生物医药企业提供股权融资。